条約勅許とは？勅許の意味と無勅許調印、一橋派と南紀派を解説

勅許（ちょっきょ）とは、天皇が許しを与えることです。「勅」は天皇の命令や言葉を表します。

幕末の条約勅許とは、幕府が外国と結ぶ条約について、天皇の許しを求めた問題をいいます。安政5年（1858年）、老中の堀田正睦は日米修好通商条約の勅許を得るため京都に上りましたが、孝明天皇は許しませんでした。それでも幕府は、大老の井伊直弼のもとで勅許のないまま条約に調印します。これが無勅許調印です。

条約に正式な勅許が出たのは、それから7年後の慶応元年（1865年）でした。さらに、条約で開くと決められていた兵庫の開港には、慶応3年（1867年）に別に勅許が出ています。

目次

勅許とは何か

江戸時代、外国との付き合いを決めるのは幕府の仕事でした。朝廷の許しがなくても、幕府は外交を進めることができたのです。実際、嘉永7年（1854年）の日米和親条約は、勅許を得ないまま結ばれています。

ところが、日米修好通商条約では、幕府はわざわざ天皇の勅許を求めました。理由は次のようなものです。

• 国内の反対が強かった。 貿易を始めて外国人を住まわせる条約には、大名や武士の間に反対が多くありました
• 朝廷の重みが増していた。 黒船来航のとき、老中首座の阿部正弘は朝廷に報告し、大名にも意見を求めました。これで、外交に朝廷や大名が口を出す道が開かれていました
• 天皇の許しで反対を抑えようとした。 勅許を得れば、反対する人々も従わざるをえないと幕府は考えました

ところが、この見込みは外れます。勅許を求めたことで、かえって「天皇が反対している条約」という形が生まれてしまったのです。

堀田正睦の上京と勅許の拒否

アメリカの総領事ハリスとの交渉で、条約の条文は安政5年正月（新暦では1858年2〜3月）に確定しました。幕府は調印を延ばし、その間に勅許を得ることにします。

安政5年（1858年）2月、老中首座の堀田正睦は自ら京都に入り、朝廷に勅許を願い出ました。堀田は、すぐに許しが出ると見込んでいたとされます。

しかし、孝明天皇は外国との条約に強く反対していました。朝廷の中でも反対の声が高まり、3月には、勅許に反対する公家たちが大勢で御所に押しかけて意見を申し立てます。これを廷臣八十八卿列参事件（ていしんはちじゅうはちきょうれっさんじけん）といいます。

結局、朝廷が示した答えは、「御三家以下の大名の意見を聞いたうえで、改めて願い出よ」というものでした。事実上の拒否です。堀田は勅許を得られないまま、4月に江戸へ戻りました。

無勅許調印と井伊直弼

堀田が江戸に戻った直後の安政5年4月、彦根藩主の井伊直弼が大老に就きます。

そのころ、清がイギリス・フランスとの戦争に敗れたという知らせが届き、ハリスは「英仏の艦隊が来る前に、アメリカと条約を結んだほうがよい」と調印を迫りました。

安政5年6月19日（1858年7月29日）、幕府の交渉役の井上清直と岩瀬忠震は、神奈川沖に停泊していたアメリカ軍艦ポーハタン号の上で、勅許のないまま日米修好通商条約に調印しました。井伊は勅許を得るまで調印を延ばすよう望んでいましたが、やむをえない場合は調印してよいと交渉役に伝えていたとされます。

この無勅許調印は、天皇の意思に背いたとして激しい非難を浴びました。幕府は続けて、オランダ・ロシア・イギリス・フランスとも同じような条約を結びます。これらをまとめて安政の五か国条約といいます。

孝明天皇は強い怒りを示し、同じ年の8月には水戸藩に幕府を批判する内容の勅書が下されました（戊午の密勅）。井伊はこれに対して、反対する大名や公家、志士を厳しく処分します。これが安政の大獄です。そして安政7年（1860年）、井伊は桜田門外の変で殺されました。

将軍継嗣問題と一橋派・南紀派

条約の勅許と同じころ、幕府はもう一つの大きな問題を抱えていました。13代将軍徳川家定の跡継ぎ問題です。家定は病弱で子がなく、誰を次の将軍にするかが争われました。

徳川慶福（とくがわ よしとみ）は、14代将軍徳川家茂の将軍になる前の名です。11代家斉の孫で、家定とはいとこにあたりました。

一橋派は、条約の勅許を求める動きに合わせて朝廷にも働きかけ、跡継ぎは「年長・英明・人望」のある人がよいという趣旨を天皇の言葉に入れさせようとしたとされます。春嶽の家臣だった橋本左内も、そのために京都で動いた一人です。しかし、この働きかけは実りませんでした。

無勅許調印のあとの6月24日、斉昭らは定められた日でないのに江戸城に押しかけて井伊を責めました（不時登城）。翌25日、幕府は慶福を跡継ぎとすることを発表し、7月5日には斉昭らを処分しています。7月に家定が亡くなり、慶福は家茂と名を改めて、10月25日（1858年11月30日）に14代将軍に任じられました。

条約勅許はいつ出たのか

無勅許調印のあと、孝明天皇は安政5年の暮れに、いずれ鎖国の状態に戻すことを前提に、当面は条約を認めるという考えを示しました。ただ、これは正式な勅許ではありませんでした。

正式な勅許が出たのは、慶応元年10月5日（1865年11月22日）です。

これに先立つ慶応元年9月16日（1865年11月4日）、イギリス・フランス・オランダ・アメリカの4か国は、軍艦を兵庫沖（今の神戸の沖）に集めて、条約の勅許と兵庫の早い開港を迫りました。このとき朝廷との交渉で中心になったのが、禁裏御守衛総督として京都にいた一橋慶喜です。慶喜が強く説いた結果、孝明天皇は条約に勅許を与えました。

ただし、このとき兵庫の開港は認められませんでした。また、朝廷の許しなく兵庫の開港を約束しようとした老中の阿部正外と松前崇広は、朝廷の求めで職を退かされています。

兵庫開港の勅許

兵庫の開港は、日米修好通商条約で決められていたものの、京都に近いため朝廷が強く嫌い、延ばされてきました。幕府は外国と交渉して、開港の日を1868年1月1日に延ばしていました。

開港の期日が近づくなか、15代将軍となった徳川慶喜は、朝廷に兵庫開港の勅許を求めます。孝明天皇はすでに亡くなり、天皇は明治天皇に代わっていました。慶応3年（1867年）5月、薩摩藩などが慶喜に対抗するなか、朝廷では夜を徹した議論が行われ、慶応3年5月24日（1867年6月26日）、兵庫開港の勅許が出ました。

兵庫（神戸）は、予定どおり慶応3年12月7日（1868年1月1日）に開港しました。横浜の開港については横浜開港で扱っています。

条約勅許の年表

和暦の月は旧暦です。最後の1868年1月1日だけは新暦の日付です。

よくある質問

勅許とは何ですか。

天皇が許しを与えることです。「ちょっきょ」と読みます。幕末には、幕府が結ぶ外国との条約に天皇の許しが得られるかどうかが大きな問題になりました。

条約勅許とは何ですか。

日米修好通商条約などの条約に、天皇の許しを得ることをめぐる問題です。安政5年（1858年）には孝明天皇が許さず、幕府は勅許なしで調印しました。正式な勅許は慶応元年（1865年）に出ました。

なぜ孝明天皇は勅許を出さなかったのですか。

孝明天皇は外国人を国内に入れることを強く嫌い、条約に反対していたためです。朝廷の公家たちの間にも反対が多く、大名の意見も聞いたうえで改めて願い出るよう求めました。

一橋派とは何ですか。

13代将軍家定の跡継ぎに、一橋慶喜を推した人々です。慶喜の父の徳川斉昭、福井藩主の松平春嶽、薩摩藩主の島津斉彬らが中心でした。紀州藩主の徳川慶福を推した南紀派と争い、井伊直弼が大老になったことで敗れました。

徳川慶福とは誰ですか。

14代将軍・徳川家茂の、将軍になる前の名です。紀州藩主で、南紀派に推されて13代家定の跡継ぎとなり、安政5年10月25日（1858年11月30日）、満12歳で将軍に任じられました。

兵庫開港の勅許はいつ出ましたか。

慶応3年5月24日（1867年6月26日）です。15代将軍の徳川慶喜が朝廷に強く求めて得たもので、兵庫は1868年1月1日に開港しました。

孝明天皇も抱いていた、外国人を追い払おうとする攘夷の考えについては尊王攘夷で扱っています。